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洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕66號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

《洪洞縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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洪洞縣人民政府辦公室? ? ? ? ? ?

2021年5月10日? ? ? ? ? ? ? ?

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（此件公開發(fā)布）

洪洞縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1??總?則

1.1??編制目的

為建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好事故應(yīng)對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。?

1.2 ?工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3??編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《洪洞縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4??事故分級

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。

1.5??適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域縣政府已發(fā)布專項應(yīng)急預(yù)案的，按照各專項預(yù)案執(zhí)行。

2??縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 ?縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指?揮?長：縣政府分管應(yīng)急管理工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦公室副主任、縣應(yīng)急局、縣工信局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣能源局、縣防震減災(zāi)中心、縣氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局洪洞監(jiān)管組、縣交警大隊、縣消防救援大隊、武警洪洞中隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人、縣工信局主要負(fù)責(zé)人兼任（縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

2.2 ?現(xiàn)場指揮部

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣政府視情成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

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指?揮?長：縣政府分管應(yīng)急管理工作的副縣長

副指揮長：縣應(yīng)急局和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.2.1 ?綜合組

組長：縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局、縣直相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.2 ?搶險救援組

組長：對事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣直部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣應(yīng)急局及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，消防救援大隊、各類專業(yè)救援隊伍等

職責(zé)：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.2.3 ?技術(shù)組

組長：對事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣直部門分管負(fù)責(zé)人

成員單位：根據(jù)具體事故由相關(guān)部門從各行業(yè)領(lǐng)域抽調(diào)有關(guān)專家組成

職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.2.4 ?醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長：縣衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣衛(wèi)體局及相關(guān)部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.2.5 ?環(huán)境監(jiān)測組

組長：市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、縣防震減災(zāi)中心及相關(guān)部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測。對現(xiàn)場救援人員提供安全防護(hù)對策建議。制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實施。完成縣現(xiàn)場指揮部安排的其他任務(wù)。

2.2.6 ?社會穩(wěn)定組

組長：縣公安局副局長

成員單位：縣公安局、縣交警大隊及相關(guān)部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.2.7 ?宣傳報道組

組長：縣委宣傳部副部長

成員單位：縣委宣傳部及相關(guān)部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情

2.2.8 ?應(yīng)急保障組

組長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人

成員單位：縣交通局、縣工信局、縣能源局、縣氣象局等相關(guān)部門，國網(wǎng)洪洞供電公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作

2.2.9 ?善后工作組

組長：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人

成員單位：相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜

3 ?風(fēng)險防控

縣應(yīng)急部門會同相關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，確定本行政區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定防控方案、落實風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4 ?監(jiān)測和預(yù)警

4.1 ?監(jiān)測

縣應(yīng)急部門會同相關(guān)部門要充分運用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患企業(yè)要重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等相關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.2 ?預(yù)警

縣應(yīng)急部門和相關(guān)部門要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和企業(yè)采取針對性的防止措施。同時，應(yīng)急部門針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。應(yīng)急等相關(guān)部門視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5??應(yīng)急處置與救援

5.1 ?信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣級以上應(yīng)急部門及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上應(yīng)急部門及相關(guān)部門報告。縣應(yīng)急管理局設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，0357－6280761，0357－6235296（傳真），配備專人負(fù)責(zé)應(yīng)急值守工作。局辦公室：0357—6282726。

縣應(yīng)急局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報縣指揮部成員單位。

5.2 ?先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，縣人民政府及應(yīng)急管理等部門要啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量進(jìn)行處置。

5.3??縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級三個等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件4）。

5.3.1?三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險救援工作。隨時掌握搶險救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2?二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立縣現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（9）按照上級工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

（10）認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府工作要求，并及時傳達(dá)。

5.3.3 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上，落實上級工作組指導(dǎo)意見，必要時請求市有關(guān)部門給予支持。

5.3.4?響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.5?響應(yīng)結(jié)束

遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；三級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6??應(yīng)急保障

6.1 ?救援力量

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有縣消防救援大隊、專業(yè)救護(hù)隊伍和各企事業(yè)單位人員。

6.2 ?資金保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用，縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

6.3 ?其他保障

縣政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7??后期處置

7.1 ?善后處置

善后處置工作由縣政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 ?調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，縣政府成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8 ?附則

8.1 ?預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 ?預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2016年6月28日印發(fā)的《洪洞縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2016〕36號）同時廢止。

8.3 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。